目前，在农民工进城落户上，国家发改委坦言（yán）进度不如社（shè）会预期。

　　7月11日，国家发改委规划司有关负责（zé）人就《国家新型城镇化报（bào）告2016》接受采访时指出，目前农民（mín）实际进城落户进程不及社会预期，最主要原因是农民不舍得附加在（zài）农村土地（dì）上的各种权利（lì）。今后需要（yào）探索一种机制，让这（zhè）种权利有（yǒu）变现或自愿有偿退出（chū）的渠道和制度安排。

　　这位负责（zé）人指出，今（jīn）年的重点工作，就（jiù）是针（zhēn）对这些问题来部署的。

　　为此，下一步要督促（cù）各地研究（jiū）出（chū）台（tái）全面落实人地挂钩、人（rén）钱挂钩政策的具体实施办法和细则，继续探索进（jìn）城落户农民（mín）农村（cūn）“三（sān）权”维护和自愿有偿（cháng）退（tuì）出机制等。

　　据（jù）国家发改委（wěi）提供的数据，近三（sān）年（nián），户籍人口城镇化（huà）率、常住人口城镇化率分（fèn）别累计提（tí）高了5.5个、3.62个百分点。2016年进城落户约1600万人，常（cháng）住（zhù）人口城镇化率（lǜ）达到57.35%，户（hù）籍人口城镇（zhèn）化（huà）率达到（dào）41.2%，分别比去年提高1.25个、1.3个百分（fèn）点。

　　21世纪经（jīng）济（jì）报（bào）道记者了解（jiě）到，2016年（nián）常住人口城镇化（huà）率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上。这意味有1亿多人在城市（shì）生活，但是并未拥有城市户籍（jí）。

　　农民进城落（luò）户不如预（yù）期（qī）

　　愿意进城上班，不愿意落户，这是一些农民的选择。

　　一名中部省（shěng）份（fèn）农（nóng）民工告诉21世纪（jì）经济报道记者，在本（běn）省范（fàn）围内，无论是在省会城市，还是县城，抑或是乡镇（zhèn），子（zǐ）女都可以上学并参加（jiā）高考。“这一（yī）点有没（méi）有城市户口没有（yǒu）影响。”

　　另外，随着农（nóng）村的（de）土地价值（zhí）越来越高，进城落户的“性（xìng）价比（bǐ）”也逐渐（jiàn）降低。

　　另一个关键是，许多城市在出台（tái）人才（cái）政策的时（shí）候，多向高学（xué）历人（rén）士（shì）倾斜。

　　发改委（wěi）规（guī）划司负责人指出，截（jié）至去（qù）年底，全国所有省（区、市）包括新疆生产建设兵团都（dōu）出台了（le）户籍（jí）制（zhì）度（dù）改革（gé）意见。但这还只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期。

　　背（bèi）后原（yuán）因主（zhǔ）要有三点：第一，各地过多（duō）考虑落（luò）户后增加（jiā）的短期成本（běn），而忽略敞开户籍大门（mén）带来的人口红利和远期（qī）收（shōu）益。现（xiàn）在城市之间的竞争（zhēng）越（yuè）来越（yuè）体现（xiàn）在人（rén）力资本的竞争，这个（gè）人力资（zī）本既包括高端人（rén）才，也包括普通白领（lǐng）和蓝领阶（jiē）层。

　　第二，虽（suī）然去年（nián）有（yǒu）关部门出台了人地挂（guà）钩、人钱挂钩（gōu）配套政策，但政策完全落（luò）地、真正发（fā）挥激励作用（yòng）还有一个过程。

　　第三（sān），农业（yè）转移（yí）人口市民化是一（yī）个自然历史过程（chéng），也是农业（yè）转移人（rén）口自愿选择的过程。近年来，随着（zhe）农村各种条件逐（zhú）步改善、城乡公（gōng）共服务差距越来越小。

　　中国农（nóng）科院农业所所长王东阳（yáng）认（rèn）为，“农民工即使在城市买房，如果（guǒ）没就业，也会（huì）成为一（yī）个负担（dān）。而很多小城市（shì）就业机会不多，农民进（jìn）城还是（shì）比较难。”

　　他同（tóng）时指（zhǐ）出，“现在农（nóng）村土地升值（zhí），虽然收（shōu）益不高，但（dàn）可以保证基本的吃饭。”

　　南开大学教授关信平（píng）则认（rèn）为，目前很（hěn）多城市的房价已经很高。“有（yǒu）些地方即使愿意（yì）去，城市也有（yǒu）限制。农民去（qù）哪要看能带（dài）来多少实（shí）惠，一（yī）些中（zhōng）小（xiǎo）城（chéng）市不落（luò）户（hù）不影响孩子（zǐ）上学和看病等问题，所以转户口意义不大。”

　　退出土（tǔ）地将有（yǒu）制度安排

　　如何（hé）解决农民工进（jìn）城落户难（nán）的问（wèn）题？

　　发改（gǎi）委规划司负责人指（zhǐ）出，下一步将督促各地严格（gé）按照国家户籍制（zhì）度改革系（xì）列政策文件要求，根据（jù）不同类型（xíng）城市，全面放宽重点群体落（luò）户（hù）限制，不能以农（nóng）民工不（bú）愿意落户作为提高落（luò）户门槛的借口。

　　同时，督（dū）促各（gè）地研究（jiū）出台全面落实（shí）人地挂钩（gōu）、人钱挂钩（gōu）政策的具体实施办（bàn）法和细则，国家有关（guān）部门也将加大财政资金和土地指标的奖励（lì）支持力度（dù），合理分（fèn）担地方农业转移人口市民化的成本（běn）。

　　继续探索进城落（luò）户农民农村“三权”维护（hù）和自（zì）愿有偿退出机（jī）制（zhì），稳妥推进农村承包土地（dì）经营权和农民住房财（cái）产权抵押贷款试点。

　　而对于那些暂时不（bú）具备落户条（tiáo）件的农业（yè）转（zhuǎn）移人口（kǒu），要（yào）通（tōng）过居住证（zhèng）制度来解决他们的市民待（dài）遇问题，今年的主要工作是（shì）督促尚未实施居住证制度（dù）的省（区、市（shì））尽快出台具体实施办法，并组织开展居住证实施情况检查，确保各（gè）地区居住证领取门槛不（bú）高于国（guó）家标（biāo）准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于（yú）国家标准。

　　中国社科院农村（cūn）发展所研究员李国祥指出，关键是农民承包地（dì）和宅（zhái）基地的补偿（cháng）和优惠政策。“如（rú）果对农民工进城的补偿太低，农民自身是不愿意（yì）的。”

　　他指（zhǐ）出，补偿标准（zhǔn）想（xiǎng）要全国统一标（biāo）准做不到，地方政府必须根据具（jù）体实际来调（diào）整（zhěng）。“农民工放（fàng）弃农（nóng）村户籍，要让他们有充分（fèn）的就业，买得起房，稳定居住条件。”

　　此外，截止（zhǐ）到今年2月（yuè）底，全国只有16个省（shěng）份出台了省级财政支持农业（yè）转移人口市民化的政策（cè），4个省份出台了（le）“人地（dì）挂钩”实（shí）施办法（fǎ）。发改（gǎi）委（wěi）人士指出，由于市（shì）民化成本（běn）分担机制没（méi）有建立，地方积极性没（méi）有调动起来。

　　21世纪（jì）经济报道（dào）记者了解（jiě）到，目（mù）前发改委也预备培育发展城市群和新生中小城（chéng）市，进而推动农民工就（jiù）业。

　　发改委下一（yī）步将（jiāng）编制实施城（chéng）市（shì）群规划，全面完成全国城市群规划（huá）编（biān）制工作（zuò）。今年（nián）要（yào）编制完成粤港澳大湾区等5个（gè）跨（kuà）省区城市（shì）群规划，指导（dǎo）地方（fāng）开展省域内城市群规划编制。

　　另外，还要推进（jìn）城市群一体化发展，强化基础设（shè）施和公共服务共建（jiàn）共享。提（tí）高（gāo）三四线城市和特大城（chéng）市间基础设施（shī）的互联（lián）互通，提高三四线城市（shì）教育（yù）、医疗等公共服务水平（píng）。规划（huá）布局（jú）中心城市，开展（zhǎn）国家中（zhōng）心城市（shì）研究。

　　关（guān）信（xìn）平指出，除了京（jīng）沪（hù）等一些难以接纳（nà）更多人口的城市（shì）外，其余的城市应该采取自由落（luò）户（hù）的方式。“今后的改革政策需要一（yī）步步的开放。比如，农民工（gōng）居住达到（dào）一定年限（xiàn）后便可落户。”